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原标题:洋山综合保税区一期工程通过验收,成为中国第一个综合保税区。5月12日,洋山综合保税区(一期)通过了海关总署等八部委组成的国务院联合验收组的验收,成为我国151个海关特殊监管区中唯一的综合保税区。与其他保税港区和综合保税区相比,特殊综合保税区在海关手续上具有“一线开放、二线监管”的特点。一线出入境通道放行,可在区内隔离;二线出入境通道单方申报。区内无账簿,实行特殊统计方法,区内自由流通,区内单面申报流通。

洋山综合保税区位于上海南海和东海。今年1月,国务院批准设立洋山综合保税区,规划面积25.31平方公里,包括芦潮岗片区、小洋山岛片区、浦东机场南区等三区五区。通过验收的洋山综合保税区(一期)包括原洋山保税港区陆域和洋山深水港1-4号,面积14.27平方公里。临港新片区管委会专职副主任吴伟,表示由上海市发展和改革委员会、上海市规划投资局、上海国际港务(集团)有限公司等部门组成的通关验收工作领导小组由新片区管委会、上海市商务委员会牵头成立。

,上海临港经济发展(集团)有限公司、上海一统国际有限公司,制定了封闭包围网实施方案和50天决战部署方案,明确了基础设施、隔离设施等172项任务、责任部门和时间节点,检查站设施、监管设施和综合信息平台建设。监理建设单位将根据2019年《综合楼基础设施和监理设施建设规范》,对网络、检测道路、视频监控探头、周界报警系统、检测站、海关办公室、监理室、专业技术室等进行改造升级保税区建设隔离墙32.87公里,检查通道39公里,客货分流双检查站2个,完成土地平整任务1612300平方米,建设具有一般货物、跨境电子商务、食品检验等功能的检查站。

吴伟介绍,阳山综合保税区是我国唯一的综合保税区。与其他海关特殊监管区域相比,一期工程的一大亮点是区域与港口的融合。一期关闭面积14.27平方公里,其中芦草港区6.36平方公里,小洋山岛7.91平方公里。两区通过东海大桥相连,实行区港一体化、封闭式管理。洋山综合保税区(一期)按照建设世界级智能园区的目标,通过无人机、5g、物联网、综合标杆等方式,提升区域智能监管水平。”吴伟说,特别是参照荷兰检验中心的做法,检验平台已经完全封闭,努力建设成为一个综合性、全封闭、高标准、24小时全天候的检验站。

同时,为全面提高区域投资和贸易自由化便利化水平,方便区内企业自主开展贴近市场的创新业务,临港新区管委会、上海海关等单位,根据海关总署、上海市大数据中心等部门的要求,会同上海市商务委员会、上海市外汇管理局、上海市交通运输委员会、上海市税务局牵头,按照以共建共享为原则,以协同监管、风险预警、政府服务、增值服务等功能为重点,逐步构建多维“电子围栏”,以精准监管、智能监管、无意识监管为目标,开发建设临港新区综合信息管理服务平台。

目前,该平台已开发了9大功能模块和53个功能模块,从67个单位采集了1282项和17659项信息,实现了区内54家企业、区外1家企业和15家银行机构的数据互联,满足了信息协同监管的需要海关、市场监管、税务、外汇等部门。临港新片区管委会综合保税区办公室(航运办公室)副主任宋鹏林介绍,该平台开发了360度企业精准画像,一企一户,通过企业ERP/WMS系统、政府部门数据、智能设施设备数据、第三方数据等实时对接,实现一个代码索引等特色功能,实现政府部门之间的信息互联共享和执法互助,结果互通有无学习(互认),形成信用分类管理的大格局。

一线开放,二线控制上海自贸区新港区,超出了一般意义上的自贸区范围。上海对外经济贸易大学研究生院院长、国际经济贸易学院院长黄建中曾撰文称,新区大致可分为“经济功能特区”和“综合保税区”。前者可以理解为“自由经济区”或自由贸易港延伸区(监管缓冲区),后者则是核心区或自由贸易港(国内外)。洋山综合保税区作为我国最大的海关特殊监管区,不仅具有临港、临空的区位优势,而且被赋予了一些重要的创新内涵,体现在俗称的“5+1+2”上。

其中,“综合保税区”的“五个自由”包括货物、服务、金融和人员的自由流动之外的信息自由流动;“1”是指在有效监督下的数据流动自由;“二”是指实施国家安全管理和信用评级管理新区的“综合保税区”主要通过划定区域和物理围栏来实现,其本质属性是“关境内外”的自由贸易港。进入自由贸易港的货物和服务贸易、制造加工业务、运输、仓储、拆装、金融交易等,均以保税方式进行。相关业务人员可以落地签证管理的形式自由出入境。”黄说。

与其他保税区和综合保税区相比,特殊综合保税区在海关手续上具有“一线开放、二线管理”的特点。一线出入境通道放行,可在区内隔离;二线出入境通道单方申报。区内无账簿,实行特殊统计方法,区内自由流通,区内单面申报流通。“特殊经济功能区”可视为自由贸易港的延伸区。扩建区涵盖了除物理围栏区以外的新区,本质上是一个“海关特别监管区”。在自贸区海关监管下,以“单一窗口”措施为基础的贸易便利化、以“负面清单+准入前国民待遇”为基础的投资便利化、以转变政府职能为基础的进程内和进程后监管以及“放松管制服务改革”,以离岸金融和外包业务为主导的服务业开放,以及以法律力量为支撑的地方法制建设。

与国内外海关、差别化制度、政策创新试验的“综合保税区”相比,“经济特区”是国内海关大部分制度和政策创新成果可以复制推广到自贸区其他地区的海关监管特区,也是自贸区与其他内陆地区政策缓冲区之间的制度。主编:包逸凡。。

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